Onorevoli Colleghi! - Il problema della precarietà, soprattutto per le giovani generazioni, è diventato ormai un'emergenza ineludibile. Essere precari oggi significa innanzitutto lavorare con contratti a termine e senza diritti o, addirittura, lavorare in nero. Ma essere precari oggi deriva anche dall'essere esclusi, in maniera totale o parziale, dal godimento e dall'accesso a beni e a servizi fondamentali (quali casa, trasporti, sanità, formazione) e quindi dalla cittadinanza.
Proprio per questo i proponenti ritengono indispensabile garantire anche in Italia, come nel resto d'Europa, una retribuzione sociale che: incentivi la fuoriuscita da una condizione di povertà delle fasce più deboli della popolazione, nonché l'assunzione a tempo pieno e indeterminato dei disoccupati e la stabilizzazione di quei lavoratori e di quelle lavoratrici che attualmente subiscono un abuso delle forme contrattuali «atipiche»; renda il lavoratore o la lavoratrice meno ricattabili all'interno del mercato del lavoro, tramite la garanzia della continuità di reddito nei periodi di discontinuità dell'attività; dia la possibilità, soprattutto alle giovani generazioni,
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di scegliere in maniera libera e autonoma il proprio futuro, incentivando anche la nascita e la crescita di nuove esperienze cooperative e di lavoro autonomo.
L'obiettivo della presente proposta di legge nel suo complesso è quello di assicurare alla platea di inoccupati, disoccupati e occupati con contratto di lavoro non a tempo pieno e indeterminato provvidenze per almeno 1.000 euro mensili. Tale obiettivo si raggiunge attraverso l'erogazione di un reddito diretto ovvero di emolumenti, e di un reddito indiretto ovvero tramite l'accesso a un ampio pacchetto di beni e di servizi. Tale pacchetto comprende la sanità, il trasporto pubblico in ambito regionale, agevolazioni sui canoni d'affitto e sui mutui per l'acquisto della prima casa, la formazione professionale, l'ingresso gratuito a mostre, concerti, cinema, teatri e impianti sportivi, nonché l'acquisizione gratuita di libri di testo e di supporti audio e video.
Risulta evidente che tali misure avranno maggior efficacia e minori costi se affiancate da una riforma degli ammortizzatori sociali al fine di coordinare e di razionalizzare, anche con il fondamentale contributo delle parti sociali, tutti gli strumenti di salvaguardia dell'occupazione e del reddito.
L'articolo 1 della presente proposta di legge prevede che, nel rispetto degli articoli 1, 2, 3, 36, 38 e 117, secondo comma, lettera m), della Costituzione, lo Stato garantisca il diritto al lavoro e promuova la valorizzazione delle capacità intellettuali, delle competenze professionali e delle attitudini personali. Al fine di contemperare i diritti costituzionali con le condizioni di bisogno e di disagio sociale derivanti dall'inadeguatezza del reddito e dalla discontinuità lavorativa è istituito presso il Ministero del lavoro e della previdenza sociale il Fondo nazionale per il sostegno al reddito. L'obiettivo che la presente proposta di legge si pone, come già ricordato, è quello di assicurare provvidenze a favore degli aventi diritto pari ad almeno 1.000 euro mensili.
Ai sensi dell'articolo 2, le somme assegnate al Fondo nazionale per il sostegno al reddito sono utilizzate per la concessione della retribuzione sociale e delle altre agevolazioni individuate dalla legge a favore dei soggetti aventi i necessari requisiti soggettivi. Le risorse assegnate al Fondo nazionale sono ripartite, entro il 31 marzo di ogni anno, tra le regioni. Tale ripartizione è effettuata dal Ministro del lavoro e della previdenza sociale, previa intesa in sede di Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano, sulla base dei criteri fissati con un decreto del medesimo Ministro. Rilevante è il coinvolgimento delle regioni che, ferma restando la competenza a disciplinare con proprie leggi la materia oggetto della presente proposta di legge, possono comunque concorrere al finanziamento degli interventi con proprie risorse iscritte nei rispettivi bilanci. L'entità dei trasferimenti alle regioni tiene conto del tasso di disoccupazione registrato nelle stesse.
L'articolo 3 prevede che il Ministro del lavoro e della previdenza sociale, con decreto da emanare entro tre mesi dalla data di entrata in vigore della legge, di concerto con i Ministri della solidarietà sociale e dell'economia e delle finanze e previa intesa in sede di Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano, definisce i criteri per la determinazione delle graduatorie regionali in relazione al sesso, all'età, ai carichi familiari, alla situazione patrimoniale del nucleo familiare, al reddito familiare e all'incidenza sul reddito familiare del canone di locazione. Le Commissioni parlamentari competenti esprimono il proprio parere sul predetto decreto.
Sarà compito delle regioni, fermi restando i criteri individuati dal decreto, redigere e aggiornare le graduatorie entro il 30 aprile di ogni anno. Al fine di tutelare le posizioni individuali e di rendere esigibili, nel limite della dotazione del Fondo nazionale, le provvidenze riconosciute, il decreto stabilisce, nel rispetto della legge: le procedure di presentazione
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e di valutazione delle istanze per l'accesso ai benefìci; le modalità di accertamento dei requisiti soggettivi; la verifica delle prestazioni erogate; le procedure per l'erogazione dei benefìci previsti dagli articoli 6, 7 e 8 (Carta dei servizi, agevolazioni in materia di locazione e agevolazioni per l'accensione di mutui per l'acquisto della prima casa); le procedure sanzionatorie; le modalità di erogazione degli incentivi agli imprenditori che assumono soggetti fruitori della retribuzione sociale. L'articolo stabilisce altresì che, qualora nell'ambito della funzione di accertamento del diritto alla retribuzione sociale emerga, dal monitoraggio delle domande presentate e accolte, il verificarsi di scostamenti rispetto alle risorse finanziarie assegnate al Fondo nazionale, il Ministro del lavoro e della previdenza sociale ne dà notizia tempestivamente al Ministro dell'economia e delle finanze ai fini dell'adozione dei necessari provvedimenti finanziari.
Gli articoli 4 e 5 individuano i requisiti soggettivi che consentono l'accesso alla retribuzione sociale, nonché le caratteristiche di tale misura. I soggetti aventi diritto devono essere maggiorenni e avere la residenza legale nel territorio della Repubblica da almeno ventiquattro mesi, se stranieri. La retribuzione sociale è corrisposta con modalità diverse a seconda che si tratti di persone inoccupate o disoccupate, o di titolari di un contratto diverso da quello a tempo pieno e indeterminato. Nel caso di soggetti iscritti ai centri provinciali per l'impiego che dichiarano il proprio stato di inoccupazione o di disoccupazione, la legge dà diritto alla retribuzione sociale lorda annua pari a 8.500 euro; nel caso di soggetti titolari di rapporto di lavoro diverso da quello a tempo pieno e indeterminato, che percepiscono un reddito lordo annuo non superiore a 8.500 euro, la legge dà diritto a una retribuzione sociale pari alla differenza tra 8.500 euro e il reddito lordo annuo da essi percepito. Quest'ultima modalità di calcolo è estesa anche a coloro che percepiscono un reddito lordo annuo non superiore a 8.500 euro per effetto dell'astensione facoltativa dal lavoro ai sensi del testo unico di cui al decreto legislativo 26 marzo 2001, n. 151, in materia di congedi parentali, indipendentemente dal contratto di lavoro di cui sono titolari.
Ai sensi dell'articolo 5 i soggetti aventi diritto possono percepire la retribuzione sociale, fissata a 8.500 euro annui, una sola volta per un periodo massimo di tre anni anche non continuativi. Il periodo massimo di godimento è elevato a cinque anni per i soggetti che hanno compiuto quarantacinque anni o che risiedono nelle aree previste dal testo unico di cui al decreto del Presidente della Repubblica 6 marzo 1978, n. 218, o in quelle in cui il tasso di disoccupazione è superiore a quello della media nazionale rilevato nell'anno precedente l'inizio della corresponsione della retribuzione sociale.
La retribuzione sociale non è sottoposta a tassazione ed è soggetta a rivalutazione annuale sulla base degli indici del costo della vita rilevati dall'Istituto nazionale di statistica. Inoltre i periodi di godimento di questo emolumento sono riconosciuti utili ai fini del conseguimento del diritto alla pensione e della determinazione della misura della pensione stessa, secondo criteri e modalità di calcolo del contributo figurativo indicati con decreto del Ministro del lavoro e della previdenza sociale. Il medesimo decreto stabilisce altresì le modalità per il riconoscimento ai fini previdenziali del periodo di godimento della retribuzione sociale per i soggetti che non sono mai stati assicurati presso alcuna forma di gestione pensionistica obbligatoria.
Le misure previste dagli articoli 6, 7 e 8 sono dirette a tutti gli aventi diritto alla retribuzione sociale, siano essi inoccupati o disoccupati o titolari di un contratto atipico.
In particolare, l'articolo 6, al fine di garantire l'accesso ai servizi pubblici e culturali, assegna a tutti i soggetti aventi diritto una tessera nominativa annuale del valore di 2.500 euro, denominata «Carta dei servizi». La Carta dei servizi dà diritto, fino ad esaurimento del suo valore nominale,
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alla gratuità dei seguenti servizi: trasporti pubblici urbani, metropolitani ed extraurbani in ambito regionale; corsi di formazione e di aggiornamento professionali pubblici; acquisto di libri, compact disc musicali e video, ivi compresi i libri di testo e il materiale didattico per eventuali figli a carico; acquisto di biglietti di cinema, teatri, musei, mostre e sale da concerto; utilizzo di strutture per le attività sportive; pagamento dell'assistenza medica e sanitaria qualora gli interessati non beneficino, ai sensi della normativa vigente, di esenzioni.
L'articolo 7 prevede, in favore degli aventi diritto che detengono un contratto di locazione a canone concordato (comma 3 dell'articolo 2 della legge 9 dicembre 1998, n. 431), un contributo per l'affitto pari alla differenza tra il 20 per cento della retribuzione lorda annua percepita ai sensi della presente proposta di legge (ovvero 8.500 euro) e il canone effettivamente pagato.
L'articolo 8, al fine di favorire l'accesso al credito dei soggetti aventi diritto, dispone che il Ministro dell'economia e delle finanze, di concerto con il Ministro del lavoro e della previdenza sociale, sentita la Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano, stipuli apposite convenzioni con istituti di credito finalizzate alla concessione di mutui ipotecari a condizioni particolari per l'acquisto della prima casa fino a un massimo di 35.000 euro.
Tali convenzioni prevedono che per i mutui sia rilasciata apposita fideiussione per l'adempimento da parte del Fondo nazionale per il sostegno al reddito. Le convenzioni inoltre prevedono la riduzione dei tempi di erogazione del mutuo e riduzioni delle spese relative all'istruttoria. Il Governo è delegato ad adottare un decreto legislativo che preveda una riduzione delle imposte complessive relative a tali tipologie di operazioni nella misura della metà di quelle attualmente in vigore per le medesime fattispecie. Si prevede inoltre che la quota interessi dei mutui agevolati così concessi sia rimborsata agli istituti di credito attraverso il Fondo nazionale per il periodo in cui i mutuatari mantengono i requisiti per l'accesso alla retribuzione sociale di cui alla presente proposta di legge. Il Ministro dell'economia e delle finanze emana, nel termine di due mesi dalla data di entrata in vigore della legge, le disposizioni di attuazione dei commi 1, 2 e 3 dell'articolo 8 in oggetto.
Le sanzioni in caso di inosservanza della legge sono comminate, ai sensi dell'articolo 9, sia ai beneficiari della retribuzione sociale sia ai datori di lavoro. La persona che presenti documentazione falsa o parzialmente falsa in relazione ai requisiti richiesti, o che impedisca od ostacoli l'accertamento dei medesimi, perde il diritto alla fruizione della retribuzione sociale, nonché alla Carta dei servizi, alle agevolazioni in materia di locazione e a quelle per i mutui per l'acquisto della prima casa. Le sanzioni sono rafforzate dalla previsione del rimborso dell'intera somma indebitamente percepita, ivi compresi i vantaggi economici derivanti dalle agevolazioni. Il datore di lavoro che non attesta l'esistenza di un rapporto di lavoro con un soggetto fruitore della retribuzione sociale, o che corrisponde al lavoratore una retribuzione reale differente da quella dichiarata, è passibile di una sanzione amministrativa pecuniaria, oltre a quelle già previste per le violazioni delle norme sul collocamento, pari al triplo della retribuzione che il soggetto avrebbe dovuto percepire in base ai minimi previsti dal contratto collettivo nazionale di lavoro della categoria, relativamente alle mansioni svolte. Il lavoratore che denunci alle autorità competenti l'irregolarità della sua posizione lavorativa rispetto alle dichiarazioni rilasciate dal datore di lavoro non è passibile delle sanzioni previste a suo carico.
Ferma restando la possibilità di accedere a incentivi più favorevoli previsti dalla normativa vigente in materia di stabilizzazione del lavoro, al datore di lavoro privato o pubblico, fatta eccezione per gli organi dell'amministrazione centrale dello Stato, che assume a tempo pieno e indeterminato
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un lavoratore fruitore della retribuzione sociale è concesso, ai sensi dell'articolo 10, per un periodo di due anni, uno sgravio contributivo pari al 50 per cento.
La disciplina degli incentivi distingue due casi relativamente alle eventuali assunzioni part-time. Se l'assunzione con contratto a tempo indeterminato di un lavoratore fruitore della retribuzione sociale prevede un orario ridotto inferiore alle venti ore settimanali e una retribuzione superiore a 8.500 euro, lo sgravio contributivo è pari al 25 per cento per due anni; se invece l'assunzione con contratto a tempo indeterminato di un lavoratore fruitore della retribuzione sociale prevede un orario ridotto superiore alle venti ore settimanali e una retribuzione superiore a 8.500 euro, lo sgravio contributivo per il medesimo periodo è pari al 34,5 per cento. L'articolo 10 prevede, inoltre, una norma di tutela dei lavoratori ovvero la restituzione dell'incentivo da parte del datore di lavoro in caso di licenziamento del lavoratore entro quattro anni dall'assunzione, sempre che questo non avvenga per giusta causa o per giustificato motivo determinato da gravi inadempienze contrattuali del prestatore di lavoro.
L'articolo 11 prevede che gli aventi diritto perdono il diritto all'erogazione della retribuzione sociale e alle altre agevolazioni di cui agli articoli 6, 7 e 8: se sono assunti con contratto a tempo pieno e indeterminato; se sono assunti con contratto a tempo parziale e indeterminato, qualora il loro reddito lordo annuo superi gli 8.500 euro; se diventano titolari di imprese di lavoro autonomo o cooperativo; se, iscritti alle liste dei centri provinciali per l'impiego, rifiutano per tre volte consecutive un'offerta di lavoro che garantisca loro il medesimo livello salariale e la medesima qualifica professionale dell'ultima occupazione svolta.
Infine, l'articolo 12, al fine di dare al Parlamento e alle parti sociali il controllo sullo stato di attuazione della legge e sui futuri orientamenti dell'esecutivo, dispone che il Governo, entro il 30 settembre di ogni anno, presenti un'apposita relazione, mentre gli articoli 13 e 14 prevedono la copertura finanziaria e l'entrata in vigore della legge.
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